Organize sanayi bölgelerinin düzenlediği iş deneyim belgesi ile ihaleye katılınabilir mi?

Avukat Haydar ŞENÖZ

Organize sanayi bölgelerinde devasa yapım işleri yapılmakta, personel taşıma hizmetleri verilmekte; ve bu işleri gerçekleştiren yüklenicilere de Bursa Bölge müdürlüğünce iş deneyim belgeleri verilmektedir.

Zaman zaman bu iş deneyim belgelerinin yüklenicilere tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki ihalelere katılmak için iş deneyim belgesi olarak kullanılıp kullanılmayacağı tartışma konusu olabilmektedir.

1. Kamu İhale Kurulu’nun Olaya Bakış Açısı

05.0..200. tarihli ve 200./DK.D-6. sayılı Düzenleyici Kurul kararında;

“Organize Sanayi Bölgeleri ile Küçük Sanayi Sitelerinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında olmadığına”,

17.0..200. tarihli ve 200./DK.D-7. sayılı Düzenleyici Kurul kararında da;

“…OSB’nin tek bir statüye sahip olmadığı gibi Devletin idari yapılanması içerisinde de değerlendirilemeyeceği tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında bulunup bulunmadığı açısından incelendiğinde, OSB’nin 4734 sayılı Kanunun 2’nci maddesinde belirtilen kurumlar arasında bulunmadığı, herhangi bir kamu tüzel kişiliği ile bağlılık ilişkisi olmadığı anlaşılmaktadır.” denilmiştir.

Kamu İhale Kurulu’nun 11.05.201. tarihli ve 201./UH.II-124. sayılı kararında da makalemizin konusunu teşkil eden olay yaşanmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Ş.. Toplar’ın teklif dosyası kapsamında sunduğu iş bitirme belgesinde ilgili belgeyi düzenleyen idarenin “Gaziantep Organize Sanayi Bölgesi” olarak belirtildiği görülmüştür.

İş bitirme belgesi düzenlenmesine konu işin tanımının “Bölge içi malzemeleri park bahçe ve yeşil alanların bakım onarım ve sulama işleri ile kanal düzenleme, bitki, çimento, demir ve mucur temini kilittaşı, bordür ve kanal yapımları ve tamiratları, nakliye iş makinesi kiralama ve her türlü personel temini hizmet alım işi” olduğu, işin kabul tarihinin 30.06.2013 olup belge tutarının 7.116.149,32 TL olduğu tespit edilmiştir.

İstekli Organize Sanayi Bölgelerinin doğrudan iş bitirme belgesi düzenleyemeceğine gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmıştır. Kamu İhale Kurulu’na itirazen şikayet başvurusunda bulunan istekliye Kamu İhale Kurulu tarafından verilen karar aşağıdaki şekilde olmuştur.

“Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri incelendiğinde bir iş Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına yapılmış ise iş deneyim belgesi iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.

Yine mevcut hükümler uyarınca gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa karşı gerçekleştirilen işlerde iş deneyim belgesi düzenlenemez.”

Özet olarak Kamu İhale Kurulu tarafından Organize Sanayi Bölgeleri tarafından doğrudan iş bitirme belgesi düzenlemeyeceği doğrultusunda karar verilmiştir